日前，自然資源部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整〈關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見〉有關(guān)規(guī)定的通知》（下稱《通知》），提出停止執(zhí)行“從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”的規(guī)定，這是自然資源部成立以來發(fā)布的第一個涉及煤炭的通知，同時，此舉也被業(yè)內(nèi)人士視為我國煤炭行業(yè)去產(chǎn)能轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能的重要舉措與標(biāo)志。
談及放開“從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”的措施對于煤炭產(chǎn)能的影響，接受本報記者采訪的多位專家均表示，該措施的實施并不會在短期內(nèi)大幅增加煤炭產(chǎn)能，但仍有利于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的儲備。
采礦權(quán)審批實際并未松動
何謂“煤炭劃定礦區(qū)范圍”？根據(jù)2017年12月29日發(fā)布的《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項的通知》中的解釋，礦區(qū)范圍是指可供開采礦產(chǎn)資源范圍、井巷工程設(shè)施分布范圍或者露天剝離范圍的立體空間區(qū)域。而劃定礦區(qū)范圍是指登記管理機關(guān)對申請人提出的礦區(qū)范圍依法審查批準(zhǔn)的行政行為。
記者了解到，劃定礦區(qū)范圍是取得采礦審批權(quán)諸多環(huán)節(jié)中的一環(huán)。除了劃定礦區(qū)范圍，煤炭企業(yè)要取得采礦許可證，還需要通過勘探報告審查、環(huán)評、水保、土地復(fù)墾等諸多環(huán)節(jié)。
所以，此次自然資源部停止執(zhí)行“從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”的規(guī)定，并不等同于采礦權(quán)審批放松。
采礦權(quán)審批雖未松動，但《通知》對于正在辦理煤炭劃定礦區(qū)范圍審批的企業(yè)來說仍是一個好消息。因為按照《通知》的出臺日期即2018年4月28日計算的話，比此前《國土資源部關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（下稱《意見》）規(guī)定的2016年—2018年停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批，已經(jīng)是提前了8個月允許該項審批。
值得注意的是，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，國家規(guī)劃礦區(qū)以內(nèi)的礦業(yè)權(quán)需要自然資源部劃定礦區(qū)范圍，而非國家規(guī)劃礦區(qū)的，則只需省級礦產(chǎn)資源管理部門劃定礦區(qū)范圍。如在2017年年初，國神集團大南湖二號煤礦的礦區(qū)范圍就是由哈密市伊州區(qū)國土資源局劃定。
優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放時間縮短
煤炭科學(xué)研究總院戰(zhàn)略規(guī)劃研究院副院長吳立新在接受本報記者采訪時表示，近年來，各地落后煤炭產(chǎn)能退出力度較大，而近期經(jīng)濟回升對能源的需求有所增加，這在一定程度上促使煤炭價格上升。自然資源部停止“從2016年開始三年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)審批”的規(guī)定，可以使新上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放時間縮短。
“目前煤炭產(chǎn)能置換政策繼續(xù)有效，新上優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能必須與退出落后產(chǎn)能掛鉤，因此，這一舉措短期內(nèi)不會大幅增加煤炭產(chǎn)能?！眳橇⑿聫娬{(diào)。
中國煤炭工業(yè)協(xié)會相關(guān)負責(zé)人表示，自然資源部此次停止執(zhí)行“從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”的規(guī)定，主要影響體現(xiàn)在兩方面：一方面，2016年以來，一些未批先建的煤礦因為沒有拿到“劃定礦區(qū)范圍”審批，一直得不到核準(zhǔn)。此次自然資源部放開劃礦審批限制，可以讓這些煤礦盡快申請劃礦，為下一步核準(zhǔn)做準(zhǔn)備；另一方面，在《意見》發(fā)布之前辦理采礦許可證前期各種手續(xù)的煤礦，即當(dāng)時剛獲得探礦權(quán)的煤礦，以及以后要辦理采礦許可證各種前期手續(xù)的煤礦，現(xiàn)在也可以繼續(xù)推進了。
天風(fēng)證券分析師冶小梅認(rèn)為，國家出臺該項調(diào)整，意圖在于釋放先進產(chǎn)能，但目前并未放開“采礦權(quán)新立和變更擴大生產(chǎn)規(guī)?！狈秶年P(guān)口，實際影響不大，其更為重要的目的在于儲備后續(xù)先進產(chǎn)能。
煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
對于停止執(zhí)行“從2016年起，3年內(nèi)停止煤炭劃定礦區(qū)范圍審批”的原因，自然資源部表示，是為了深入推進煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰落后產(chǎn)能，釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，改善煤炭供應(yīng)結(jié)構(gòu)，保持市場供需動態(tài)平衡。
事實上，經(jīng)過兩年多的去產(chǎn)能，我國煤炭行業(yè)已經(jīng)諸多深刻變化，市場上的反應(yīng)尤為明顯。
今年以來，環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)雖然經(jīng)歷了先高后低，近期又出現(xiàn)反彈的趨勢，但始終維持在高位運行。
汾渭能源提供的資料顯示，近期部分貿(mào)易商積極采購，有囤貨待漲的意愿。產(chǎn)地煤礦銷售情況良好，庫存低位，坑口煤價保持穩(wěn)中上漲的趨勢。港口動力煤現(xiàn)貨報價較為混亂，其中山西煤資源偏緊，報價偏高，蒙煤貨量相對寬松，但仍有捂貨惜售的現(xiàn)象。
同時，在運輸方面，記者獲悉，目前包神鐵路運力非常緊張，已經(jīng)沒有更大增量。大秦線的運量已經(jīng)趨于飽和。今年的煤炭運輸主要增量只能更多依靠蒙冀線和瓦日線。
吳立新認(rèn)為，近年來，煤炭去產(chǎn)能主要集中在我國的中東部和西南部地區(qū)，而新增產(chǎn)能主要在西部，煤炭生產(chǎn)格局逐漸向資源稟賦好、競爭能力強的晉陜蒙甘寧地區(qū)集中。這一方面優(yōu)化了我國的煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推動了煤炭供應(yīng)質(zhì)量的提高，但另一方面也可能會有導(dǎo)致煤炭供需區(qū)域矛盾，短期內(nèi)也可能會增加進口煤以調(diào)節(jié)供需缺口，同時也會對煤炭運輸通道的調(diào)整提出要求。
近期國家發(fā)改委等6部門聯(lián)合印發(fā)的《2018年煤炭化解過剩產(chǎn)能工作要點》提出，今年去產(chǎn)能將重點在“破”“立”“降”上下功夫，堅持破立結(jié)合、先立后破，培育發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能。
對此，吳立新表示，未來國家煤炭在煤炭去產(chǎn)能方面的政策將更加有效地運用市場化法制化方式，促進煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，促進落后產(chǎn)能退出?！啊濉?，階段性去產(chǎn)能工作完成，產(chǎn)能置換將作為煤炭供需均衡的常態(tài)化措施和長效機制，而產(chǎn)能置換指標(biāo)的比例也會根據(jù)煤炭供需情況動態(tài)調(diào)整?！?/p>
(來源:中國能源報)