?
鐵道部終于有意放開絕對控股權(quán)
第三條運(yùn)煤通道在經(jīng)過5年的爭議之后，終于即將浮出水面。
本報(bào)記者獲悉，以鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗為起點(diǎn)，到湖北荊門的準(zhǔn)荊貨運(yùn)通道已完成前期勘察測繪工作，目前僅需發(fā)改委委托評估即可開始立項(xiàng)的前期準(zhǔn)備工作。國家能源局的一位官員表示，這條鐵路可能將成為我國除大秦線和神朔黃線之外的第三條主要運(yùn)煤通道。
這條鐵路還未修建，已有多家公司表現(xiàn)出高度的關(guān)注。內(nèi)蒙古伊泰集團(tuán)新聞中心主任宋海靖表示，伊泰和陜煤集團(tuán)都有意參股?！叭绻才藕霉蓹?quán)分配，公司隨時(shí)準(zhǔn)備好進(jìn)入準(zhǔn)荊鐵路?！彼f。
事實(shí)上，股權(quán)分配正是導(dǎo)致第三條運(yùn)煤通道難產(chǎn)的問題所在。
早在2004年，第三條運(yùn)煤通道就已經(jīng)成為煤企的必爭之地。數(shù)家煤炭央企聚集鐵道部，爭辯其走向，競爭非常激烈。最后，由發(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所牽頭提出的鄂爾多斯至曹妃甸的鐵路被普遍認(rèn)為是第三條運(yùn)煤通道的最終版本。不過，由于鐵道部握有絕對控股權(quán)，最終將其定性為客貨混運(yùn)線路，貨運(yùn)運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)期，第三條運(yùn)煤通道夭折。
不過，據(jù)了解，鐵道部不再要求絕對控股。第三條運(yùn)煤通道有望在十二五期間建設(shè)。
立項(xiàng)之爭
鐵路歷來承擔(dān)煤炭運(yùn)輸主力。然而，“至今沒有一條直通到港口的鐵路，都是從大秦線中轉(zhuǎn)?！彼魏＞附榻B。
由于運(yùn)力緊張，2004年初，華能、大唐國際、國家開發(fā)投資公司等發(fā)電企業(yè)提出“再建一條煤運(yùn)通道”的要求，各自提出了不同的方案，但鐵道部傾向于改造現(xiàn)有鐵路以提升煤炭運(yùn)力。
“鐵道部認(rèn)為既有線路足夠支撐運(yùn)力，不需要重新建造?！眹野l(fā)改委綜合運(yùn)輸研究所研究員董焰介紹，“擴(kuò)能改造和重新建造的花費(fèi)完全不可同日而語?！?/p>
由于鐵道部采取了對既有線路的擴(kuò)能改造，最終由鄂爾多斯至曹妃甸的鐵路被定性為客貨混運(yùn)線路，貨運(yùn)運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于預(yù)期。其中，張家口至準(zhǔn)格爾的客運(yùn)專線已經(jīng)立項(xiàng)，而貨運(yùn)鐵路卻杳無音訊。
為了保證鐵路運(yùn)輸中的話語權(quán)，民間資本寧愿花費(fèi)不菲自己修建一條全新的鐵路。2011年，一條走勢和鄂爾多斯-曹妃甸相近的民資鐵路鄂港鐵路獲批。這條由鄂爾多斯通往塘沽的貨運(yùn)鐵路由于不需要鐵道部投資，而獲得了和另一條鐵路完全不同的命運(yùn)。
第一次提出的運(yùn)煤通道“黃了”后，2006年，董焰再次提出修建一條從內(nèi)蒙古延伸至華中的鐵路?！艾F(xiàn)在最缺煤的地區(qū)其實(shí)已經(jīng)不是東部沿海了，而是湖南、湖北、江西一帶。因?yàn)殛懧愤\(yùn)輸不暢，水運(yùn)也基本沒作用，以前主要靠河南運(yùn)煤，但河南煤越來越少，已經(jīng)不足以供應(yīng)中部省份?！彼f。
據(jù)了解，2010年，湘鄂贛缺煤以億噸計(jì)，晉陜蒙地區(qū)的煤炭卻頻頻遭遇運(yùn)輸瓶頸。前11個(gè)月，內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量達(dá)到了7.2億噸。一年間，密集的運(yùn)煤重卡，首尾相接，在京藏高速公路上綿延，造成了舉世罕見的“京藏大堵車”。
華中地區(qū)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年遭遇“煤荒”。兩地之間，急需要一條輸煤專線。這條鐵路被具體化為準(zhǔn)荊鐵路，由內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾開始，向南延伸至湖北荊州。
宋海靖介紹，這條鐵路一經(jīng)提出就受到煤炭企業(yè)的高度關(guān)注。
2009年兩會(huì)，路耀華、牛越生、夏忠、宋欣等七位全國政協(xié)委員聯(lián)名呼吁建設(shè)準(zhǔn)荊鐵路，并形成提案。
提案建議，準(zhǔn)荊鐵路起點(diǎn)設(shè)在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾東勝煤田，途經(jīng)陜北神木府谷煤田，終點(diǎn)為湖北省荊州市長江口岸，全長約1300公里，工程估算投資1300億元，年運(yùn)輸煤炭能力可達(dá)2.5億噸。
“這條鐵路建成后，可能緩解煤炭運(yùn)輸?shù)木o張局勢?！倍嬲f。
話語權(quán)之爭
需要鐵路，方案也已經(jīng)提出，但批復(fù)的過程卻前路漫漫。
2009年3月8日下午，在中國華電集團(tuán)總部召開了圍繞準(zhǔn)荊鐵路建設(shè)的座談會(huì)。此時(shí)，華電集團(tuán)、陜煤集團(tuán)等大批頗有實(shí)力的能源企業(yè)都對參股這條鐵路表示出了濃厚的興趣。
一些參會(huì)人士建議，應(yīng)把準(zhǔn)荊鐵路列入“十二五鐵路規(guī)劃”，力爭2011年前開工。
事實(shí)上，已有眾多民資對這條鐵路抱有厚望?！叭绻砰_股權(quán)，伊泰很樂意參股?！彼魏＞附榻B。
鄂爾多斯民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民營資本很早就已進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，呼準(zhǔn)鐵路、準(zhǔn)東鐵路，都是伊泰絕對控股，鄂港鐵路也是民間對鐵路投資興趣的縮影。
不過，另一方面，股權(quán)的問題仍舊困擾著民間資本。據(jù)接近伊泰集團(tuán)的一位當(dāng)?shù)厝耸空f：“伊泰的態(tài)度也很堅(jiān)決，如果鐵道部要求控股，他們就不再參與該項(xiàng)目?！?/p>
董焰表示，鐵道部起初反對修建該條鐵路，認(rèn)為利用既有線改造就可滿足中部三省的需要?！艾F(xiàn)在鐵道部的態(tài)度在變化，開始認(rèn)同這條鐵路。鐵道部要求控股，但鐵道部缺乏資金?！彼f。
由于鐵道部有意放開權(quán)限，民間資本開始活躍?！叭绻才藕霉蓹?quán)分配，公司隨時(shí)準(zhǔn)備進(jìn)入準(zhǔn)荊鐵路。”宋海靖表示。據(jù)介紹，陜煤集團(tuán)等煤企也有意參股這條還未立項(xiàng)的運(yùn)煤鐵路。
“如果鐵道部控股，我們的擔(dān)心就更大了?！币晃淮蛩阃顿Y的鄂爾多斯民企的負(fù)責(zé)人告訴記者，鐵路系統(tǒng)的收入結(jié)算不透明，導(dǎo)致中國鐵路無法準(zhǔn)確核算每條線、每列車的成本。如果控股權(quán)還不在手中，那民資就更難對經(jīng)營情況進(jìn)行掌控。
另外，跨局列車的調(diào)度由鐵道部整體統(tǒng)籌，合資者無法掌控重空車交接計(jì)劃；鐵路局調(diào)度往往把有貨物的列車優(yōu)先安排走國鐵，空車則安排走合資鐵路，因?yàn)榭哲嚥唤痪€路使用費(fèi)。
?