煤、電頂牛矛盾越來越嚴重，煤企與電企之間重點合同煤的簽訂一直備受關(guān)注。不過，采訪中，發(fā)電企業(yè)普遍表示，重點合同煤的兌現(xiàn)率很低，平均只有60%，而煤炭企業(yè)卻稱95%以上的重點合同煤都賣給了發(fā)電企業(yè)。那么，這兩者之間相差的那部分合同煤去了哪里？到底是誰在倒賣重點合同煤？
重點合同煤兌現(xiàn)率現(xiàn)分歧
為了應對煤炭價格的快速上漲，減輕發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營壓力，由國家發(fā)改委牽頭，煤炭行業(yè)與發(fā)電行業(yè)每年均簽訂購銷合同，強制煤炭行業(yè)以優(yōu)惠價格向電力公司保證供應一定數(shù)額的煤炭。雖然這部分被稱為重點合同煤的合同簽訂基本每年都能完成國家規(guī)定的指標，然而兌現(xiàn)率卻出現(xiàn)了問題。
大唐山東發(fā)電有限公司的相關(guān)負責人在接受本報記者采訪時表示，大唐山東公司今年重點合同煤的兌現(xiàn)率是58.2%。“這已經(jīng)基本屬于全國平均水平了?！?/p>
“煤炭企業(yè)就是不給我們兌現(xiàn)重點合同煤，即使簽了合同也沒用。所以自從廠網(wǎng)分開之后的這么多年以來，煤、電企業(yè)之間已經(jīng)形成了‘怪圈’。原來煤炭企業(yè)求著電廠收煤，現(xiàn)在卻倒過來了?！鄙鲜鲐撠熑藷o奈地表示。
河南義馬煤業(yè)集團股份有限公司有關(guān)負責人則表示，義馬集團從2011年1月1日到現(xiàn)在，按省政府的要求，重點合同煤95%以上賣給了五大發(fā)電集團，不過基本都是省內(nèi)的電廠，所以“河南省的重點合同煤兌現(xiàn)率相當高”。他還介紹說，目前山東與河南的整體狀況是一樣的，兩省現(xiàn)在已經(jīng)由煤炭輸出省變成煤炭輸入省。
對此，中投顧問煤炭行業(yè)研究員邱希哲認為，重點合同煤的履約率與市場煤和合同煤之間的價格差直接相關(guān)。由于重點合同煤價格低于市場價格，煤炭企業(yè)更希望將煤炭按照市場價格出售，從而獲得更多利潤。在此情況下，煤炭企業(yè)履約的積極性下降。“目前履約率屢創(chuàng)新低的主要原因就是市場煤價持續(xù)上漲，與重點合同煤的價格差越來越大?！彼f。
近日，國家發(fā)改委已經(jīng)發(fā)文要求煤炭企業(yè)2012年度重點合同煤價格最高可上調(diào)5%至大約每噸546元。秦皇島煤炭網(wǎng)的數(shù)據(jù)顯示，截至11月30日，5000大卡動力煤價格為740-750元/噸。這也就意味著重點合同煤價與市場價仍相差200元/噸。
燃料公司霸占灰色地帶
由于中間存在巨大的差價，因此很大一部分重點合同煤在某些中介橋梁的作用下，搖身一變成為市場交易煤出售。那么到底誰在充當這個中介橋梁呢？曾有業(yè)內(nèi)人士指出，燃料公司可能是達成交易的中介橋梁。然而，燃料公司到底屬于煤炭企業(yè)還是發(fā)電企業(yè)，則眾說紛紜。
義馬煤業(yè)公司有關(guān)負責人認為，發(fā)電企業(yè)的燃料公司占很大一部分。他進一步解釋說：“電力集團設(shè)有燃料采購部，同時在重點產(chǎn)煤省設(shè)有燃料公司。這些公司負責采購煤炭，而火電廠沒有采購權(quán)。所以，當煤炭企業(yè)將煤炭賣給發(fā)電企業(yè)的燃料公司時，是按照重點合同煤價出售的，但是當燃料公司再將煤炭賣給自己的發(fā)電廠時，就有很大一部分不是按照重點合同煤價了。”
煤炭專家李朝林也認為，這些燃料公司掛靠煤炭和發(fā)電企業(yè)的均有，但掛靠發(fā)電企業(yè)的居多?！懊禾科髽I(yè)按重點合同煤價出售，但被中間商加上各種費用，發(fā)電企業(yè)就不能統(tǒng)計為重點合同煤了。這也就造成煤企和電企統(tǒng)計數(shù)據(jù)之間的差異?！?/p>
對于以上說法，前述大唐山東發(fā)電公司相關(guān)負責人感到“很委屈”。她說：“這個燃料公司不應該是發(fā)電企業(yè)的。我們電廠的庫存都不夠，自己還‘吃不飽’，怎么會去倒賣之后再買高價煤呢？”而且“被倒賣的那部分重點合同煤不一定是賣給發(fā)電企業(yè)，很大一部分是賣給其他需要煤炭的企業(yè)，比如鋼鐵企業(yè)等”。同時，她還表示，大唐山東電廠預計今年虧損3億元，主要原因是煤炭采購一項就比去年多支出了3億元。
然而，邱希哲卻表示，倒賣重點合同煤是一個復雜的利益鏈，其中既有煤炭企業(yè)和發(fā)電企業(yè)，也可能有煤炭倒運商。不過，最主要的還是煤販子。他們會通過各種手段獲取合同煤，再到市場上倒賣。
專家建議取消重點合同煤
在煤炭價格不斷上漲的形勢下，重點合同煤本是為了保障發(fā)電企業(yè)的利益，但在市場煤與計劃煤的“雙軌制”下，重點合同煤兌現(xiàn)率逐漸下降，使得煤、電企業(yè)之間的矛盾越來越激化，因此取消重點合同煤的呼聲再起。
邱希哲表示，重點合同煤的價格受政府影響，并沒有完全反映市場供需情況，扭曲了煤炭供需機制，同時也留下了巨大的利益空間。因此，從長遠來看，作為計劃經(jīng)濟遺留產(chǎn)物的重點合同煤必須取消。
“早就該取消了。一旦取消，發(fā)電企業(yè)也會完全市場化，實現(xiàn)自負盈虧，也就不會像現(xiàn)在這樣虧損嚴重了?！崩畛终f。不過，他也表示，按照目前情況來看，這是一個體制問題，因此短期內(nèi)取消還不太可能。
實際上，發(fā)電企業(yè)和煤炭企業(yè)直接簽訂煤炭合同的做法是值得提倡的。這有助于保障火電的正常運營，但是合同煤價格的制定必須根據(jù)市場情況決定。只有這樣才能杜絕倒賣合同煤的現(xiàn)象。
根據(jù)慣例，2012年電煤重點合同談判已經(jīng)于12月1日拉開帷幕。雖然國家發(fā)改委已經(jīng)限制了合同煤的價格空間，但煤炭企業(yè)對于這樣的行政干預自然是排斥的。所以，邱希哲認為，接下來的煤、電談判并不會產(chǎn)生太大懸念，合同煤的價格基本上也會保持在國家發(fā)改委規(guī)定的空間內(nèi)，但是可以預料的是履約率仍將保持在較低水平。
對于如何提高履約率這一問題，邱希哲說：“必須放開煤炭交易市場，由電力企業(yè)和煤炭企業(yè)直接談判，政府不要參與其中。這樣的合同才能夠體現(xiàn)出雙方企業(yè)的利益，有助于履約率的提高?！?/p>
不過，李朝林卻建議各省市成立專門的煤炭檢驗中心作為第三方，電廠不再參與檢驗以此來提高兌現(xiàn)率。
據(jù)了解，沿海地區(qū)電廠與內(nèi)地相比，各種費用都比較高，但電廠卻不虧損，這主要是因為內(nèi)地電廠在煤炭檢驗方面不規(guī)范?！氨緛?000大卡的，化驗成4000大卡，這樣一來，兩種煤之間的差價也就都歸入了個人腰包。現(xiàn)在電廠煤炭緊張是因為煤企不敢給電廠送煤，因為一送就虧。因此，電廠不能‘既當運動員又當裁判’?！彼f。
而上述大唐山東公司有關(guān)負責人則表示，國家應該在煤炭方面采取多種措施來提高重點合同煤兌現(xiàn)率。